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油气管网改革 谁的管道TNfTv6“开口权kpNq”yJ9?

2020-07-12 23:20:35

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bB(原标题k:油气管网改革P82t,谁的管道RIosl“开口权C”av51?CwZX)

油气管网独立运营在进入实际操作环节的过程中遇到了问题NZuC。

经济观察报记者获得的资料显示Ktx,在移交日期间7ao,国家石油天然气管网集团Vo(下称SC“国家管网公司dGF”TpM)在对eurLB“三桶油nx”发出的一份文件中提到R20:cOF“对拟纳入国家管网集团st5(含国家管网集团参股部分36FwT)的油气管道停止新开口审批及实施WU,停止管容独占交易gJl;同时zq,请勿将已列入国家管网集团储气能力指标的LNG接收站和储气库调峰能力向第三方转让1Lk。Vrr4N”对于因生产经营原因急需开展的上述工作3Bm5t,国家管网公司认为ows85S,ZX“应在充分论证的基础上J0EwM,征得国家管网集团同意后进行CHwg”b8。

这份在今年一月下发文件中提及的9“新开口审批Yg”即为业内所指的管道5LP“开口权36x”750QW,具体是指下游购气方通过向拥有天然气长输管道资产或者管理权的上游企业申请ghxOE,取得在天然气长输管道的分输站或者阀室开口zcX,进而接通天然气的权利。

随着油气管网资产和管理权逐渐向国家管网公司收束SKP,管网资产占比最大的中国石油天然气集团有限公司bB1l7tJVO8w(下称fIXa“中石油ea”ORJ)同国家管网公司在管道b5M4Ox“开口权qa3”上出现不同意见8M。有关过渡阶段Uh“开口权xSad”的归属3rad,接近中石油和国家管网公司的人士皆对经济观察报表示eeFM,近半年双方一直在探讨c2,但目前尚未形成解决方案txa。

多位接受经济观察报采访的人士认为mcN3nw,现阶段双方有关Wb0“开口权aB”的讨论直接原因在于管网资产和人事关系尚未划拨到位qI7f3,相关的工作流程还需进一步理顺Q。更深层的原因则是Ejaqm,在管网分离以及后期进入独立运行的过程中bJtpo8,需要建立起明确的管网运营规则和调度规则XC,有效约束各方主体aor,进一步实现公平开放v1o。

销售层级C9iJz“取直1n”

g“开口权决定了企业在天然气销售环节的层级和逻辑关系X,qqOQO”接近国家管网公司的人士对记者表示4:WVN“开口权的收回是将中间的销售环节h7NI‘取直lDk’的过程W2IQo。XgF”

去年12月9日AMWgO,国家管网公司挂牌2KDw,管网资产的划拨以及相应的管理权逐步由iC0“三桶油klQI”转移至国家管网Pfc5。其中管道资产最多的中石油的天然气和管道板块再次经历重整dMZf。

经济观察报从接近人士处了解到i,中石油有五家局级管道公司TV,运行模式为7QgKX“一队人马L2fEH6,两块牌子hvP”DE:分别负责管道运行和区域天然气销售业务Vu。除此以外P,另有一套业务主攻城市燃气板块——中石油昆仑燃气有限公司R(下称tck4B,jUU9U“昆仑燃气3I”gjx,在中国石油管道燃气投资有限公司基础上合并重组而生FD)Lvi,下设几百家子公司l7,总部在北京skrp。

据上述接近人士介绍Q7CHz,按照中石油原有的管道和城市燃气业务之间的联系0cl:中石油的大管道开口o6D,形成门站qq9Gt,门站以下是昆仑燃气的子公司的小管道lbeX,连接下游市场JHUVa(当地用户或是小型的城市燃气公司bz7s)9Y。也有一部分地方暂未连接463a,如昆仑燃气收购的城燃企业的小管道与中石油的大管道尚未相连JH,这部分的衔接主要靠液化天然气槽车完成uyA,及至管道气到位6W,便能通过大管道和小管道的连接形成体系Ph3。当地的小型用户有用气需求b,则需要通过昆仑燃气完成yljH。

管道业务的剥离使其组织架构上发生变化AR,管网公司成立以来z2g,上述五家管道公司中E9J,负责管道运行和资产的相关处室被划拨至国家管网公司K5dU,而负责天然气销售的相关处室原本是中石油的区域性天然气销售公司JL,被留在了中石油并入昆仑燃气f。

按照原来的模式sxW,昆仑燃气只负责城市燃气业务03Q,此前同中石油的大管网没有直接的业务联系zAL,隔在两者之间的即是上述区域性的天然气销售公司llpY8,后者负责的就是大管道的ALM“开口kwG1”80YOo,虽然都在中石油的体系内wvq,但管道开口的申请需要经历三个环节z。6PCG“举例来说RDiq4y,上海一家工厂需要使用中石油的管道气,用气申请首先交到中石油在该地的昆仑燃气的分支机构Z,而后再交由西气东输天然气销售公司gY,最后一环是西气东输管道公司akkU,管道公司同意后方可供气IYL。7fJp1x”上述接近人士称WH9:Hz“销售公司负责的是贸易方面的核准IM,管道公司审核的方面只有技术层面是否具备接气的条件o5,会不会具有安全问题等6ni3,管道公司保有是否开口的权利g。utfi”

经济观察报获悉Eggyha,目前资产尚未并未完成划拨j8,人事关系的调转还没有最终完成8S4,但随着管网资产逐渐收归至国家管网公司pva,原本的工作流程也将发生改变z:保有城市燃气资产的昆仑燃气成为国家管网公司的下游用户Sr1,失去了原本在管网资产属于中石油时xJf,同属一个体系之内可以优先接受供气的资格Y2ZD。昆仑燃气需同管网公司协调开口权dv2,同意与否的最终决定权掌握在后者手中p。4l“这意味着未来昆仑燃气不能直接充当QJ‘二传手xPf’了6M”r。

天然气是稀缺资源ly8RGD,对于天然气下游用户而言nb,价格a、供量等方面的情况在一定程度上会受到中间商的限制mW。目前有关开口权问题的矛盾点集中在o1Ic:是开口给中石油昆仑燃气as,让其将气再卖给别的用户xXB;还是直接开口给下游用户2,减少中间环节m8。

接近中石油方面的人士对记者表示kuue:有开口就有效益,谁开了口市场就是谁的uRc48,但现在的难度很大9Gg,开不了qxMO。国家管网公司有自身的考虑9hj,保有管网的完整性8K,届时可以通过拍卖资格和库容盈利Y9。

“这方面未来可能出现的巨大变化HsySH,于是才有所谓的4AVqN‘抢开口Wf1’的举动,相当于是昆仑燃气在失去优势之前F,尽量扩大业务的范围Oez,毕竟一条管道开口数量是有限的Ul,一般情况是一条管道在一个城市只开一个门站I。Og”接近管网方面的人士称f。

BdC“抢开口2Tr,争终端pxaGaW”

接近管网方面的人士分析认为0CHp,管网公司有从全局优化的层面来决定是否行使开口权的理由vmeW,但Y“三桶油w”的销售公司也需要考量自身的业务量和效益。天然气到底由谁转手销售在未来会形成一个新的平衡局面9IJJQG,同时这也是一个动态的过程:管道中的气可以来自任何一家l,但用户接气的地点是固定的ZW,过程中就会牵涉出销售渠道代理权的问题kX。据他判断Zu,未来可能出现的局面是XJkNGq,用户掌握选择权2Vnw,气源灵活S,管网代输oxS9。

在丧失了开口权的护城河的情况下Gs,原本的气源垄断的局面被打破taTdr,即便曾经拿i2djss“以资源换市场rT1l”为目标的能源公司在下游领域难以施展拳脚ncX。

一位不愿具名的原北京油气调控中心的专家告诉记者lkl:TpQ7bJ“气源是你的DAvg,但开口不是ovG,就像水管里面的水是你的GSMXPz,但是水龙头接到邻居家了Prh,出口被买断了06,你要用水开阀门WrNqp,就得给他钱D5l,如此一来w7T,即便是有气源也难以变现n。YV”

目前中石油把握了全国超过70%的天然气采购量A,在新的局面形成以后fU,其业务比例增加的难度加大6D,其他的主体会从中分羹lBS。上述专家表示v9VIw:vn4e“对于中石油而言IgYk,现在没有别的出路vXJCJ,只有争开口cuKPbZ,抢终端tmfHl,靠终端拉销量eM。dhbAY”

从去年年中起l,昆仑燃气对下游城燃的收购工作明显加速Np0,及至今年年初JlF02g,仍在大量地看项目e。

有关目前收购城燃项目的节奏rb,据记者了解hI,Cl“没有那么激进了但是也在全面推进中o1W,主要是社会舆论的批评和现实中遇到很多阻力w2P,还是按部就班谈收购avqHa,没有什么新玩法和标准V2U,收购的标准是多少年来一直执行的规定g6z,比如经济效益等标准必须满足r,不可能收购亏损的公司PP42v”t5G0Oj。

而来自民营的燃气公司的抱怨和阻力很大Z,据上述专家观察Jd1Q,几家大的城市燃气公司都在比拼着扩张收购74g,管道剥离之后的优势就是中亚MI、中缅管道还在中石油手里9C08,可以从外国进口较多的稳定天然气4LS,加上自有油气田产气gNyd,YaCB“手里有粮心里不慌HW”g2t,相形之下dn,民营企业只能到处拼缝1k、拍卖去找不固定的气源QaCOC,在气源方面仍然处于劣势ah8。

据了解ZR,“三桶油cI8”在管道开口流程上也面临相同的情况A,对于管网资产没有中石油那么重的中石化和中海油而言GR,开口权收归管网公司5WF,在某种程度上意味着天然气销售份额提升的可能性。未来除了4O1“三桶油PwM”外0Ohnh,下游用户也会有更多的选择空间A。

不确定的竞争模式

经济观察报记者在采访中了解到tWyf7l,处于矛盾双方共同面对的一个问题是1b:有关管网运营规则目前存在不确定性H92x。当开口权从一家企业内部协调转为外部平台对接时cX0o,相关的标准乃至顶层设计究竟当由谁来完成cUz8U?

上述专家告诉记者S2h:TID“相当于比赛的赛制改了za6L,但场上的球员和裁判都不知道规则是什么V。oAU0Hv”

去年12月17日NhO,针对成立不久的国家管网公司,国家发改委在首次对外表态时曾表示Rt,将加强自然垄断环节监管,确保国家油气管网公司聚焦主责主业,专注油气运输业务,不参与油气勘探开采nh、进出口OtzMo、生产销售等竞争性业务。有关v“加强制度建设,抓紧制定管网运营规则和调度规则b”一事也被提及WyQtgw。最终的效果是6BT,要形成上游油气资源多主体多渠道供应irNK、中间“一张网iNaj”高效集输saV9、下游市场化良性竞争的油气市场体系7。

按照规划S8G,管网公司不参与竞争性业务3SkP0f,只管naA“中间tOd”6xD,无关MXj3D“两头P”N,只收取过路费jh,但在执行的过程中出现了问题wep,比如说中石油售气给用户832hIT,需要新的开口R9bsR,管网公司是否会批aL;除了中石油以外ZwmJ,其他主体也想在此开口售气EA63,几方应该遵循什么规则去竞争I?

如果单纯考虑价高者得cyJj,管网本身的社会效益该如何去平衡YczdKy?上述专家对记者表示:re“管住中间放开两头4a,中间管道强制公平开放谁都可以代输送YL4,但是放开的两头之一的管道开口给私人买断就有绝对的垄断权7X,不排除社会资本会不惜代价巨资去拍卖买断开口权B1M,最终会推高终端用气零售价格rjQk。9mnD”

此次有关dVE“开口权e4S1”的博弈就暴露出IGJyAX“确保管网不参与竞争性业务h”在落地过程中存在难点an4Sdk。接近管网方面的人士对记者表示K69,管网的规划和建设NCRU、运行优化以及后期的管道资产的维修维护属于国家管网公司的业务范畴ILDy,其中很大一部分是具有自然垄断性质的OTc,但也有一些业务无法将竞争性完全剔除l3tqyn,比如开口权就是其中之一xdni。

接近管网方面的人士认为whZ,开口权不是孤立存在的b8,属于管道建设规划范畴ZJ(在何处开n,怎么走j3s)N79,开口相当于在主管道的一个位置长出一个新的树杈o,决定了支线的走向。管道不开口就卖不了气和油JdkH,开口和销售之间有强联系8,两者的关系极其紧密97Vp。Yna0“对于管网公司而言Xe,这个环节8(从事竞争性业务w)是避不开的5”apNB。Ju“两个城市之间如果只能开出一个口7oVi,开口更靠近哪边取决于谁能带来更高的经济价值Omm,在资源配置的末端TTr,这种方式是可行且高效的7,开口具有远期盈利的预期Yl。出价高者在一定程度具有更高的盈利期望值I3T,在拿到开口权的同时hE,实际的经营效果不如预期57mU,也需要自负盈亏VyJ”IhdpY,上述人士表示pQee。

但该人士也认为运行优化的部分涉及每天Abo0、每月Zr4g、每年的资源流向mheB,不适合用市场经济的方式来决断Yj3,相关规则应该交由行政机构负责制定Hryx,从而使得管网运行过程中的经济效益和社会效益相平衡0W。o20kr“我的观点是管网公司应该负责管道的组织vaxpq、建设规划以及后期的维护b1,决定管道分枝脉络的走向R,运行部分涉及公共资源的管理LV,应该由相关的行政部门负责Y24。lgS”上述人士建议CRi2。

郭晨琦 本文来源Tl:经济观察报 责任编辑17:郭晨琦_NBJ9931

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